Malta, känt som en av Europas största iGaming-hubbar, pekas ut i Tysklands senaste tillsynsrapport som en betydande källa bakom olicensierad online-spelverksamhet riktad mot tyska spelare. Rapporten från den tyska spelmyndigheten GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) visar att 19 av de 212 olagliga operatörerna var verksamma inom EU – och Malta är det enda EU-land som nämns specifikt i rapporten .
Olicensierad marknad och omsättning i miljardklass
Enligt GGL driver 212 operatörer sammanlagt 858 tyska språkwebbplatser för onlinespel, vilka uppskattas generera mellan 500 och 600 miljoner euro årligen i bruttospelintäkter. Siffran utgör enligt myndigheten cirka 3–4 % av hela den tyska spelmarknaden, vilket GGL menar bevisar effekten av nyligen införda åtgärder – bland annat ändrade annonsregler hos Google och striktare digitala åtkomstbegränsningar.
Men är GGL:s siffror realistiska? Branschorganisationen Deutscher Sportwettenverband (DSWV) är kritiska och menar att GGL kraftigt underskattar omfattningen. Mathias Dahms, ordförande i DSWV, varnar för att den svarta marknaden är ett “allvarligt strukturellt problem” och pekar på att det idag finns 11 olicensierade spelportaler för varje licensierad.
Räkneexempel visar annan bild
Christian Heins, ansvarig för iGaming på Tipico – ett stort maltesiskt spelbolag med tysk koncession – ifrågasätter GGL:s uppskattningar. Han menar att den verkliga marknaden är betydligt större, med en svartaspelsmarknad som kan omsätta 1,5 till 2 miljarder euro – eller ännu mer.
Heins baserar sitt påstående på trafikdata som visar att olicensierade sajter lockar upp till 50 % fler besökare och att lagstadgade blockeringar av annonser och betalningar visat sig ineffektiva .
Enligt H2 Gambling Capital utgör den legala spelmarknaden bara 40 % av den totala omsättningen, med en trend mot 36 % under 2025 – vilket motsäger GGL:s lågprocentbedömning.
Tysklands stärkte tillsyn och framtida strategi
GGL har under 2024 intensifierat sitt arbete mot olicensierade aktörer: myndigheten granskade över 1 700 webbplatser, inledde 231 åtgärd och fick närmare 450 sajter blockerade via tillsynsbeslut, medan ytterligare 657 stängdes genom EU:s Digital Services Act.
Dessutom infördes från september 2024 nya regler för Google Ads som endast tillåter licensierade spelaktörer att annonsera i Tyskland.
Den nya GGL-styrelseordföranden, Sandro Kirchner, har signalerat att myndigheten kommer fortsätta pressa på med internationellt samarbete, riktade åtgärder mot olicensierade B2B-aktörer och hårdare kontroll över teknologileverantörer.
Malta i hetluft
Malta har varit försiktigt försvarande kring sin licensmodell, som bygger på att spellicenser från MGA tillåter operatörer att verka i andra EU-länder – förutsatt att man har rätt legal grund och följer reglerna . Landets kontroversiella “Bill 55” och artikel 56A i Gaming Act har ifrågasatts av EU-kommissionen, som varnar för att det stärker skydd för Malta-licensierade mot utländska rättsprocesser .
Den maltesiska spelmyndigheten har dock förklarat att paragrafen inte innebär något nytt undantag – utan en kodifiering av redan giltig EU-rätt, och att Malta kommer svara på kommissionens remiss inom två månader.
Reformer och vägen framåt
Branschorganisationer i Tyskland för fram att lagliga operatörer måste ges större spelutbud, ökade gränser för insatser och live-betting – för att förhindra att spelare söker sig till svarta marknader . Samtidigt föreslås kraftfullare insatser mot affiliate-nätverk, teknologipartners och betalvägar, samt etablering av särskilda polisiära och åklagarfunktioner för spelbrott .
Heins ser också svartaspel som en skattkista för statskassan: en koalitionsregering med ett effektivt ramverk skulle kunna generera uppemot en miljard euro per år från offshore-verksamheten – utan att höja skatterna.
EU-spelmarknaden på väg mot nya regelverk
Med Malta i rampljuset växer den europeiska debatten om harmonisering, ökad övervakning och gemensamma standarder. Länder som Nederländerna och Österrike har redan inlett dialoger om hur teknikleverantörer kan uteslutas från svartaspelsmarknaden – som Tipico och H2 Gambling Capital drivit frågan vid konferenser runtom i Europa.
Regleringarnas baksida: varför spelare söker sig utomlands
Det som framkommer i rapporten från Tyskland speglar i mångt och mycket den utveckling vi sett i Sverige sedan omregleringen av spelmarknaden 2019. Precis som i Tyskland har svenska myndigheter infört ett hårt reglerat licenssystem med omfattande krav på insättningsgränser, bonusbegränsningar, reklamregler och inte minst beskattning av spelbolagens intäkter.
Dessa regleringar, i kombination med tekniska begränsningar som Spelpaus och BankID-krav, har i teorin syftat till att skydda spelaren – men i praktiken har de skapat en snedvridning av marknaden.
När operatörerna tvingas förhålla sig till tunga regler och hög beskattning, pressas deras marginaler. Resultatet är att svenska spelare ofta möts av lägre återbetalningsprocent (RTP), färre kampanjer, och ett torftigare spelutbud jämfört med vad som erbjuds hos utländska aktörer utan svensk licens.
Samma mönster syns i Tyskland, där hårt reglerade licensvillkor också lett till att många spelare söker sig till mer generösa alternativ utanför landets kontroll – exempelvis till MGA casinon utan svensk licens. I slutändan är det spelaren som förlorar mest på detta: inte bara i form av sämre spelvärde, utan även genom att hamna utanför det skyddsnät som nationell reglering faktiskt syftar till att erbjuda.
